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新时代 新发展 建筑业改革大家谈
来源:来自本站    日期:2018-05-04    浏览量:477      

今年的“两会”是党的十九大胜利召开之后的第一次“两会”,是习近平新时代中国特色社会主义思想确定后的第一次“两会”,也是新时代全国各族人民翘首期待的“两会”。对于建筑业而言,今年的“两会”,也是2017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》发布、行业支柱产业地位获认可后的首个“两会”,会上的诸多决策,将深入影响建筑业未来改革形势。

在“两会”召开之际,本报赴广西壮族自治区、广东省等地调研,并通过代表专访、定向约稿等形式听取行业、企业关于新时代建筑业改革发展的意见、建议,总结改革开放40周年建筑业及其企业改革发展的典型经验,以期为“两会”的顺利召开献计献策,推动建筑业在新时代继续发挥支柱产业作用。

新时代建筑业 面临的机遇和挑战

吴慧娟 中国建筑业协会副会长

党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。上世纪80年代,建筑业作为城市经济体制改革的突破口率先走向市场,并在过去的30多年伴随着国民经济的发展取得了高速增长。然而,中国建筑业目前仍然大而不强,在新形势下,作为国民经济支柱产业的建筑业,其就业范围广、体量大,依靠规模快速扩张的传统发展模式难以为继,行业面临着前所未有的机遇和挑战。

工业化和信息化带来的新机遇新挑战

近年来,信息产业的发展和新技术的不断涌现,给各个工业行业的生产运营带来了根本性的变革。我国建筑业相比其他工业门类发展缓慢,工业化、信息化程度较低,存在生产方式粗放、劳动效率低下、高耗能高污染等问题。但也表明,建筑业通过技术进步提升生产效率转型升级的发展空间巨大。这要求建筑业以技术创新为驱动,进一步推进建筑产业现代化,主要途径包括大力推广装配式建筑,推动建造方式创新;加快推进以建筑信息模型(BIM)和互联网技术为主的集成应用,实现项目全生命周期数据共享和信息化管理;加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升完善工程建设标准,加强科技研发与标准制定的沟通结合,与国际先进标准衔接。

人口和社会结构变化带来的新机遇新挑战

我国建筑业一直以来属于劳动密集型行业,而随着我国人口红利的消失,建筑业的“招工难”、“用工荒”现象已经出现,并且仍在不断加剧。除此之外,建筑业长期以来低水平低效率的粗放生产方式占主导地位,导致高素质的复合型人才缺乏,尤其是生产一线的农民工一直以无序的、散乱的、体制外的状态存在,技能水平不高等问题突出。这就要求我们一方面改革生产方式,通过建筑工业化大幅提高劳动者的生产效率,另一方面要改革建筑用工制度,使企业有用工的自主权,农民工可自行组建小微专业作业企业,达到专业化、组织化。要建立学校和企业的技术人才培养机制,推出体现技工价值的薪酬荣誉制度,推进农民工向产业工人转型。同时利用好我国新一代年轻劳动者素质提升、整体劳动者年限延长和就业结构优化等人口新红利,加快培养高素质建筑人才。

政府监管方式和职能转变带来的新机遇新挑战

当前,我国正在大力推进政府职能转变,进行“放管服”改革。对建筑业管理实行简政放权,包括优化资质资格管理,缩小必须招标的工程建设项目范围;优化建筑市场环境,健全建筑市场信用体系;试点放宽承揽业务范围限制,加强事中事后监管等。这意味着给企业释放活力,政府在减少对企业经济活动的直接干预。信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度将加快推行,打破传统禁锢,只要有资金、技术、信用和担保,企业也可以试点突破资质要求投标承揽工程。这就要求企业由原先的资质战略转向市场化的优胜劣汰,市场竞争力才是企业生存制胜的根本,良好的市场信誉将为企业带来实质性的利益,而失信的企业将寸步难行。因而,企业只有切实提高自身的技术和管理能力,以诚信为本,不断创新以适应市场和客户的需求,才能实现企业长期、可持续的发展。

工程建设组织模式变革带来的新机遇新挑战

受之前分割管理体制的影响,我国工程建设环节碎片化,分割极为严重,尤其是工程总承包推广缓慢,全过程工程咨询几乎没有,建筑企业多集中于建筑业价值链的低端,在附加值高的融资建设、建筑设计顾问专业咨询等方面仍落后于发达国家。这就要求我们通过完善优化工程建设组织模式进一步提升生产力,带动我国建筑企业从低端走向高端市场,提升整体竞争力。这包括构建三足鼎立的工程建设组织模式,明晰工程建设各方的权责利,强化建设单位的首要责任;加快推行工程总承包,促进设计施工深度融合,由分割管理转向集成化管理;培育全过程工程咨询,尤其要发挥建筑师的主导作用,由碎片化转向全过程。同时,市场主力应两头发展,龙头企业即总承包企业和全过程工程咨询企业在国内外市场做优做强,而大量的专业企业在细分市场中做专做精做细。

建筑行业应该以开放的心态迎接新机遇新挑战,进行创新和自我变革。只有这样,我国才能更优更强,从建筑大国转向建筑强国。

用科学技术 提升建筑业 势在必行

马智亮 清华大学土木工程系教授

改革开放以来,特别是随着经济的迅速发展,我国建筑业取得了骄人的成绩。到目前为止,我国能建世界上最高的坝、最长的桥、最高的楼,而且往往建得又快又好。这是否意味着我国建筑业的竞争力世界第一,可以高枕无忧了?答案是否定的。相反,我们的建筑业和国外先进水平相比,还有相当大的差距。而最要紧的是,我们迄今的发展不可持续。

为什么这么说?至少有三方面的原因。首先,我国建筑业的发展得益于巨大的建设规模和不成熟的市场。这样一来,企业只要能接到项目,就能够生存。可是,随着我国经济进入新常态,建筑市场逐步成熟,情况已经发生了变化。其次,得益于我国的劳动力红利。特别是市场上存在广大的、廉价的农民工,满足了行业人力资源的需求。这种情况也在变化。据统计,目前,建筑工地工人平均年龄已超过40岁,年轻一代不愿意进入条件艰苦的建筑业。可以预测,照目前情况发展下去,10年以后,建筑业的用工将成为一个大问题。最后,建筑业现场管理人员及普通工人日复一日的长时间工作是常态,一周甚至休息不上一天。为赶工期,经常加班加点。随着我国人民生活水平的提高,大家对美好生活更加向往,这样的状况必然不可继续下去。

如何解决这个问题?唯一的答案是,充分利用科学技术,走创新发展之路。虽然这些年我国建筑业已经开始重视应用新技术,但发展潜力远远没有发挥出来。以信息技术的应用为例,目前,信息技术已经深度渗透到各行各业。进入本世纪以来,建筑业信息技术应用主要有两个方面,一方面是信息化管理,另一方面是BIM技术的应用。就前一方面而言,前几年,我国建设主管部门规定对总承包特级资质企业——建筑业最骨干的企业的信息化建设不达标的实行一票否决,超过200家特级企业被迫进行信息化建设,并通过了验收。但是时至今日,这些企业中,还在进行信息化管理的企业据称不超过20%。本来,信息化管理是提高企业管理水平的必要条件,而实际上,行业最骨干的企业采用信息化管理手段的不到20%,这充分反映出建筑业企业的管理水平还处在一个很低的水平。绝大多数企业还是实行“以包代管”,甚至没有达到现代企业的起码水准。

那么,用科学技术提升建筑业应该从哪些方面着手呢?笔者认为,有3个方面。第一,应提升建筑业行业管理及企业管理的信息化水平。要充分利用互联网+相关技术,包括云计算、大数据、物联网、移动互联网和智能化等技术,使行业和企业具备现代化的管理手段,提高行业和企业的管理水平,向管理要效益。第二,应该扎扎实实地推进信息技术在建筑业技术方面的应用。当前,特别需要抓好BIM技术的应用以及BIM技术与互联网+相关技术的集成应用。BIM技术从开始应用到现在时间还不长,还在发展过程中,恐怕还有10~20年的路要走。目前,行业内的不少单位只是建立了BIM模型,就号称应用了BIM技术,而不考虑应用效益。只是为了应用而应用,这样的应用,不可能带来应有的效益。前两个方面可以解决提高行业和企业竞争力的问题。第三,应发展和应用自动化和机器人及人工智能技术。在用工无法确保的前提下,这可以降低劳动力需求,同时可以改善工人的工作环境,从而可以从根本上解决用工难的问题。事实上,发达国家的建筑业早已这样做了。

当然,要落到实处,需要政府加以引导、企业给予重视,要以市场为导向,让科学技术在行业和企业中的应用带来效益,从而真正提升建筑业竞争力,使之成为一个同样拥有美好生活的行业。

加快转型升级 全力推动建筑业 跨越式发展

内蒙古自治区住房和城乡建设厅

2017年11月28日,内蒙古自治区政府办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确全区建筑业改革发展的总体要求、主要任务和保障措施3个方面32项内容。《实施意见》是今后一个时期指导全区建筑业改革发展的重要政策性依据。

《实施意见》明确了全区建筑业改革发展的3个阶段目标——

到2018年底,全面建立健全信用信息体系,实现企业、人员、项目和诚信数据的共享。全面推行“互联网+政务服务”,实行工程建设资质资格“一张网”审批。全区建筑工程项目招标投标实现全过程电子化和网上异地评标。每个盟市至少建成1个自治区级建筑产业现代化示范基地,初步推广建设工程招标电子化、工程总承包、装配式施工及信息化管理、BIM的运用。

到2020年底,全区特级和一级施工总承包企业以及甲级勘察、设计、监理等类别企业全面推开BIM在工程项目勘察、设计、施工、运营维护全过程的集成应用。以国有投资为主的大中型建筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区项目等集成应用BIM的比率达到60%。采用工程总承包模式的签约项目达到当年签约项目的50%以上,新建建筑实行装配式的建筑面积比例达到10%以上。

到2025年底,全区建筑业转型升级取得显著成效,大中型企业核心竞争力、市场竞争力明显提升,自治区内企业完成建筑业产值总量明显上升。政府投资工程全部推行工程总承包模式,装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到30%。BIM技术得到普遍应用,全面建成全区BIM信息系统,50%以上的工程建设企业采用信息化管理手段,精细化管理水平明显提高。

《实施意见》明确了全区建筑业改革发展的10项主要任务——

提升企业核心竞争力。支持企业跨省(区、市)、跨地区联营,通过引进、吸收、合并、重组等方式,扩大企业规模,吸纳高端人才,提高技术和装备水平。大力发展工程总承包企业,支持专业承包企业向专、精、特、新方向发展,鼓励劳务班组向专业作业企业发展。

发展装配式建筑。大力推进装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。加快编制装配式建筑地方标准和实施规划,建立装配式建筑部品部件生产基地。抓好示范项目和试行地区的试点工作。

推进BIM应用。加快推进BIM在全区工程项目规划、勘察、设计、施工、运营维护等各阶段的应用和普及,实现建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享。制定BIM应用发展规划、阶段目标、实施方案和技术标准。制定BIM应用配套激励政策和措施,研究适合BIM应用的质量监督和档案管理模式。

此外,全区还将着力完成强化质量管理和质量安全标准化建设、改革招标发包和劳务用工制度、推进工程总承包、发展全过程工程咨询服务、提高建筑业信息化水平等主要任务,推动全区建筑业转型升级。

《实施意见》明确了全区建筑业改革发展的19项保障措施——

放宽企业资质准入条件。初次申请施工资质的企业,注册人员、有职称人员、现场管理人员及技术工人数量达到相应资质等级标准70%的,可予以受理审批。具有总承包二级以上资质的施工企业,可直接申请同等级相近类别的专业承包资质(需报请住房城乡建设部审批的除外)。2018年3月1日,自治区住房城乡建设厅出台配套文件《关于建筑业企业资质申报审核有关问题的通知》, 切实执行本轮建筑业改革发展“放宽企业资质准入条件”的要求。

实施项目优惠政策。自治区级装配式建筑示范项目,免征自治区批准设立的相关建设类行政事业性收费和中央允许地方减免的政府性基金。将装配式建筑产业基地(园区)纳入自治区重点示范园区范围,享受新型工业化示范园区相关政策。对申请建造装配式部品部件生产基地的企业,应提供用地支持;列入自治区和盟市级先行试点的企业,应优先安排用地指标。

适度降低保证金等取费标准。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%;工程质量保证金总预留比例按照合同价格的2%计取,上限不得高于工程价款结算总额的3%;农民工工资保证金实行差异化缴存办法,对连续3年未发生工资拖欠的企业,实行减免措施。工程检测费按照原标准的70%收取。企业发生的职工教育培训经费不超过薪金总额2.5%的部分,可在企业所得税前扣除,超过部分准予在以后纳税年度扣除。

此外,全区还将从优化工程建设项目审批流程、强化工程造价管理、加强招标投标管理、鼓励建造优质工程、全面推行保函和诚信担保、及时返还应返各类工程保证经费、清理偿还拖欠工程款、维护工人合法权益、提升一线从业人员素质和专业技能、提高建筑行业装备水平、加快建筑市场诚信体系建设、营造有利于建筑类人才成长创业的环境、把中小建筑企业纳入金融支持范围、有效降低企业成本以及培育壮大龙头企业、鼓励企业“走出去”发展等方面强化保障措施,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,扎实推进全区建筑业转型升级,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”贡献力量。

紧跟新时代 展现新作为 奋力推进浙江建筑业高质量发展

朱永斌 浙江省住房和城乡建设厅党组成员 浙江省建筑业管理局局长

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我省将持续推进建筑业高质量发展,推进政府监管和服务方式转变,加快行业转型升级和“走出去”步伐,坚持问题导向、效果导向,努力打造“中国建造”的浙江品牌、浙江标杆。

构建“四大体系”

一是构建指标体系。修订完善建筑强省和高质量发展指标体系,细化人才队伍、技术创新、产值活力、转型升级和改革成效等方面指标。

二是构建政策体系。制定出台相应政策制度,加大扶持力度,综合发挥土地、财政、税收、金融等政策支持,为行业发展提供保障。

三是构建标准体系。制定和完善百年工程(住宅)标准体系,建立强制性标准与企业标准相结合的标准供给体制;加强标准引领,提升企业核心竞争力,提高国际化水平。

四是构建考评体系。建立考核评价指标体系,编制综合考核评价指数,全面综合考核评价建筑业行业改革创新和完善制度环境,推动我省建筑业高质量发展。

抓好“三个发展”

着力抓好创新发展。一是加快“最多跑一次”改革。加快打破信息孤岛,推进所有涉“跑”事项数据共享;完善施工许可和竣工验收备案网上工作流程,实现施工许可和质安监手续一站式办理,推进建筑业“最多跑一次”改革。二是大力推进工程总承包。落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面责任,研究制订工程总承包项目招投标指导意见;总结推广试点企业和试点项目经验做法,提升工程总承包社会认知度。三是积极培育全过程工程咨询。开展试点工作,对试点企业和试点项目,加强跟踪调研,研究解决试点过程中出现的困难和问题;健全工程建设管理制度,提高全过程服务能力和水平。

着力抓好绿色发展。一是落实绿色建筑专项规划。监督指导各地严格落实绿色建筑专项规划,将专项规划确定的绿色建筑等级、建筑装配式建造和住宅全装修等控制性指标落实到土地出让环节;大力发展高星级绿色建筑,进一步提升我省建筑品质,改善居住条件。二是进一步抓好建筑工业化。加快项目落地,按照绿色建筑专项规划要求,明确建筑工业化推进目标和区域;加强部门联动,着力把好土地出让、图审、施工许可等环节,依法推进装配式建筑。加快设计标准化和信息化管理;加强产业工人队伍建设,加大宣传推广力度,营造建筑工业化发展氛围。三是大力推进住宅全装修。提高住宅全装修覆盖面,鼓励新建住宅率先推行装配式装修;推广百年住宅体系,积极应用整体集成式绿色厨房和卫生间。

着力抓好转型发展。一是推进企业转型升级。引导骨干建筑业企业向基础设施领域拓展,大力扶持钢结构等专业承包企业发展。二是积极参与“一带一路”建设。鼓励组建区域性的产业联盟,抱团发展;鼓励骨干企业组建总承包的产业联盟,优化整合各方资源,提升市场竞争力;鼓励民营企业与国有大型企业合作,组成混合经济体,共同拓展“一带一路”国内外市场。三是加强技术引领。统筹推进建筑工业化等重点领域关键技术、设备的研发、制造和推广应用;加强技术创新,研发技术含量大、应用价值高的专有技术、工法和标准。

守住“三条底线”

守住安全生产底线。一是落实安全生产责任。着力构建长效机制,树立“安全就是责任、安全就是质量、安全就是进度”的观念,全面落实各方安全责任,严防各类事故的发生。二是强化风险管理。建立健全危险性较大工程、重大技术方案专家论证制度,充分利用信息化手段,做好风险源的辨识、分级管理和安全隐患排查治理工作,从源头上防范安全。三是严格监督检查执法。严格按照“三个必须”原则真正落实部门监管责任,强化责任担当,一级抓一级,把安全生产责任一贯到底,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

守住民工保障底线。一是推进建筑业“无欠薪”行动。完善防范处置建筑业企业欠薪长效机制,落实建设工资保证金差异化缴纳、人工费分账管理、银行代发工资等制度。加大欠薪处置力度,确保重大案件在短时间内得到妥善处置。二是建立风险防范机制。建立欠薪预警监控机制,对日常管理薄弱、工程款支付不及时等有可能发生欠薪的建筑业企业或工程项目,要列为重点监控对象,把欠薪问题消除在萌芽状态。三是健全工程担保制度。推进建设工程综合保险工作,总结试点地区经验和做法;完善企业信用与综合保险的受理、费率等相结合机制,通过保险制度来减轻建筑企业负担。

3.守住廉政自律底线。一是强化党风廉政建设。发挥党员的先锋模范作用,加强教育和制度规范,夯实党风廉政建设个体的主体责任,防范廉政风险转化为违纪案件。二是进一步抓好队伍建设。转变工作作风,提升干部的精气神,激发干部勇于创新、敢于担责的工作干劲和热情。三是进一步增强法制意识。加强学法执法培训,提高依法行政能力,严守党纪国法,努力打造一支政治站位高、业务素质强的工程卫士。

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